03全面開創(chuàng)我國綠色礦業(yè)新發(fā)展格局

十多年來，綠色礦山建設納入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，在實踐中不斷探索與發(fā)展。2011—2018年完成了四批國家級綠色礦山建設試點，不少地方政府也開展了相應實踐，探索了發(fā)展模式和建設經驗，為制度建設、政策標準制定等奠定了良好基礎。從2019年開始實行全國綠色礦山目錄管理制度，已經進行了兩輪遴選，全國已有一千二百余家礦山企業(yè)進入綠色礦山國家級名錄，不少地方建立了省市級的創(chuàng)建庫或名錄，并開展50個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，推動由點到面、由個體到整體建設水平的提高。綠色礦業(yè)作為一種先進的理念、文化和發(fā)展方式得到了廣泛傳播和實踐，彰顯了礦山企業(yè)的正面形象，在社會上產生了積極影響，營造了良好的礦業(yè)生態(tài)，已經成為體現(xiàn)礦山建設水平及運行管理水平的重要品牌和引領標桿。

“十四五”時期，綠色礦山將成為我國礦業(yè)發(fā)展的基本要求，全面構建綠色礦業(yè)的新發(fā)展格局，是適應我國經濟社會發(fā)展階段變化的必然選擇，是發(fā)揮礦業(yè)對經濟社會發(fā)展基礎保障作用的內在要求，必須深化改革，加快推動科技進步和產業(yè)結構升級，全面提高資源利用效率和生態(tài)保護水平，使綠色礦業(yè)新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實，使我國綠色礦山建設步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。一是推動生態(tài)文明建設在礦業(yè)領域落地生根，將節(jié)約資源、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展作為礦產資源法修訂的根本原則，用法治思維和法治方式解決礦業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建礦業(yè)領域的生態(tài)文明體系。二是明確新發(fā)展階段綠色礦業(yè)發(fā)展的總體目標和任務，在新一輪礦產資源規(guī)劃編制中科學部署全國綠色礦山建設工作重點任務和布局，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好開發(fā)與保護、資源與環(huán)境的關系，把握好供需矛盾和生態(tài)矛盾的平衡，構建協(xié)調有序的綠色礦業(yè)新發(fā)展格局。三是加快推進綠色礦山建設步伐，實現(xiàn)全國綠色礦山名錄遴選更新常態(tài)化。結合礦山實際，對標綠色礦山建設標準，分類有序推進，對新建礦山在出讓合同中明確要求，按照建設標準進行規(guī)劃設計和建設運營；對于生產礦山推動企業(yè)升級改造和綠色化改造，逐步達標；建立中央地方推進綠色礦山建設的上下聯(lián)動機制，不斷擴大覆蓋面，促進我國礦山企業(yè)全面綠色轉型。四是點面結合全域推進，統(tǒng)籌推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，結合不同地區(qū)資源賦存特點、開發(fā)利用條件、資源環(huán)境承載能力和區(qū)域經濟發(fā)展實際，高質量建設產業(yè)體系，因地制宜延長礦產資源開采加工產業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮出資源合理利用的社會效益，推動形成集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，展現(xiàn)一個地區(qū)礦業(yè)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿�，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。五是建設人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)，結合自然生態(tài)條件，合理利用資源，做好生態(tài)保護修復，構建符合自然生態(tài)規(guī)律的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，將礦山生態(tài)修復納入山水林田湖草綜合治理之中系統(tǒng)考慮，將礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)很好地納入到區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)中，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、生態(tài)生產生活相協(xié)調的新發(fā)展格局，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展做出貢獻。六是構建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)礦業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。其一，更新理念是前提，要充分理解綠色礦山在開發(fā)利用、節(jié)能減排、生態(tài)保護、社會和諧等方面的豐富內涵，從生態(tài)文明建設的系統(tǒng)工程考慮，推動資源利用方式的根本轉變。其二，主體責任是關鍵，企業(yè)是礦山建設的主體，生態(tài)文明建設是應盡的社會義務和重要職責，企業(yè)通過綠色礦山建設降低規(guī)制風險，提高運行效率和經濟效益、社會效益，真正實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉變。其三，制度保障是根本，要認真落實礦產資源管理改革成果內容，樹立資源管理新思維，落實政府引導和管理服務責任，始終推進制度和政策的供給和創(chuàng)新，不僅要重視物理性規(guī)則管理，而且要推動法律法規(guī)和軟性規(guī)則融合，充分調動好企業(yè)的積極性和主動性，保證礦山企業(yè)生產運營發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。其四，科技創(chuàng)新是手段，對綠色礦山建設具有重要推動作用，要積極推動綠色勘查，調整優(yōu)化勘查方法、模式和標準，大力推廣先進適用勘查技術裝備，建立綠色礦山技術裝備評價體系，用綠色技術成果全面提升礦業(yè)整體發(fā)展質量，適應國家綠色發(fā)展和現(xiàn)代化建設的要求。其五，治理能力是支撐，完善治理體系，政府部門和礦山企業(yè)合作共治，實現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)和政府的良性互動，建設社會治理共同體，實現(xiàn)多贏；要強化社會監(jiān)督、失信懲戒的機制，全流程監(jiān)管、全過程留痕，配套相關措施，建立健全綠色礦山評價指標體系和考核管理辦法，使綠色礦山建設走上規(guī)范化的軌道；要把礦產開采與土地利用、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)修復、國土空間開發(fā)保護等統(tǒng)籌規(guī)劃布局，全面構建礦業(yè)新發(fā)展格局。