消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。中央扶貧開發(fā)工作會議召開后，人民銀行及時召開全國金融助推脫貧攻堅電視電話會議、全國銀行系統(tǒng)金融精準扶貧工作座談會，對扶貧開發(fā)金融服務工作進行了統(tǒng)籌安排部署，目前，整個金融系統(tǒng)已經(jīng)積極行動起來，金融助推脫貧攻堅工作正在全面有序扎實推進。金融扶貧作為我國農(nóng)村金融發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段工作重點是抓好各項政策落實落地，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”方略，瞄準建檔立卡貧困人口“脫貧”發(fā)力，大力發(fā)展普惠金融，多渠道增加對貧困地區(qū)和貧困人口的信貸投入，著力助推脫貧攻堅。

　　一、農(nóng)村金融改革發(fā)展成效顯著，夯實了我國金融扶貧的工作基礎

　　我國目前貧困地區(qū)和貧困人口主要在農(nóng)村。從這個意義上說，在貧困地區(qū)，做好金融扶貧與發(fā)展農(nóng)村金融是一個問題的兩個方面。之前，我們在深化農(nóng)村金融體制機制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，也積累了很多經(jīng)驗，為我國金融扶貧工作打下了良好基礎。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范整頓農(nóng)村金融秩序，積極防范和處置金融風險

　　亞洲金融危機爆發(fā)后，為規(guī)避多年積累的金融風險，推動金融機構持續(xù)健康發(fā)展，我國對金融風險控制采取了更為嚴格的措施，加大了對農(nóng)村金融風險的處置力度。

　　一是規(guī)范整頓農(nóng)村金融秩序。1997年，中央金融工作會議確定了“各國有商業(yè)銀行收縮縣（及縣以下）機構，發(fā)展中小金融機構，支持地方經(jīng)濟發(fā)展”的基本策略�！笆�五”期間，大型商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融市場，使農(nóng)村金融機構數(shù)量與服務急劇減少。據(jù)統(tǒng)計，2005年年末，商業(yè)銀行縣（及縣以下）網(wǎng)點僅3.19萬個，較2000年減少了2.62萬個；縣（及縣以下）網(wǎng)點人員43.14萬人，較2000年減少了17.9萬人。

　　二是重點推進農(nóng)村信用社改革。1996年，《國務院關于農(nóng)村金融體制改革的決定》提出，要“建立和完善以合作金融為基礎，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系”。把農(nóng)村信用社逐步改成由農(nóng)民入股、社員民主管理、主要為入股社員服務的合作性金融組織。農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關系，改由人民銀行監(jiān)管。由于歷史包袱沉重，農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)率總體偏高，承擔風險能力較弱。按照當時的貸款四級分類口徑，2002年年末，全國農(nóng)村信用社不良貸款余額達5147億元、不良貸款率達37%。

　　三是限制和取締農(nóng)村非正規(guī)金融活動。1999年，在全國范圍內(nèi)開始撤銷農(nóng)村信用合作基金會。截至2002年年末，國家共投入資金1000多億元，清理整頓農(nóng)村信用合作基金會近3萬個，其中6300多個并入農(nóng)村信用社，關閉22000多個。