6月下旬，國務院下發(fā)了《國務院關于宣布失效一批國務院文件的決定》（國發(fā)〔2016〕38號），《國務院關于對黃金礦產實行保護性開采的通知》 （國發(fā)〔1988〕75號）失效，黃金礦產不再是國家實行保護性開采的特定礦種。對于有特殊經濟戰(zhàn)略地位的黃金礦種，國家為何做出此項決定？這需要我們了解黃金礦產被設為國家實行保護性開采的特定礦種的背景、黃金礦業(yè)秩序建立和完善的過程、政策調整的背景等。

　　后保護性開采時代，國家對黃金礦產管理不會削弱：

　　我國法制不斷完善，非法開采包括黃金礦產在內的礦產資源行為失去了物質基礎。

　　黃金礦產開采門檻不會降低，開采黃金礦山仍需按礦業(yè)法有關規(guī)定，達到資質要求。

　　開采過程中的資源利用“三率”管理更加強化，安全環(huán)保標準不會降低。

　　市場經濟發(fā)展和簡政放權為原因

　　市場計劃功能作用逐步削弱和政府轉變職能，主管部門行政許可取消使黃金礦產不再是國家實行保護性開采的特定礦種，成為水到渠成的事。

　　進入20世紀90年代，隨著市場經濟的確立，礦業(yè)權市場化改革工作不斷取得進展，礦產資源可有償開采，探礦權、采礦權可有償取得和依法轉讓。與此同時，黃金管理體制改革逐步展開，黃金投融資體制及“以金養(yǎng)金”的政策發(fā)生重大變化。黃金固定資產投資不再納入統一管理，涉及黃金產業(yè)的一系列優(yōu)惠政策也相繼取消，黃金生產由企業(yè)根據自身及市場情況自行組織，國家下達的黃金生產計劃的作用明顯減弱，直到逐步失去原有功能。根據行政審批改革的需要，2004年，國務院下發(fā)《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號），取消了《黃金生產限額年度計劃審批》。

　　值得說明的是，長期以來，黃金開采實行指令性計劃，并沒有實行黃金生產限額年度計劃審批，取消《黃金生產限額年度計劃審批》，實質就是取消黃金生產指令性計劃。這一點和其他實行保護開采特定礦種不同。

　　以鎢和稀土（指離子型稀土）礦產為例，國家對鎢和稀土實行計劃開采，主要體現開采總規(guī)�？刂�、年度開采總量指標控制兩方面。作為同為實行保護開采的特定礦種，黃金礦產的計劃功能和內涵實際上與鎢和稀土是不同的，黃金計劃功能是為了鼓勵擴大開采規(guī)模和制定年度考核指標，超額予以鼓勵，在計劃經濟時代予以物質資金方面的獎勵。

　　在市場經濟體制下，黃金礦產的計劃功能削弱直到失去作用被取消，讓位于市場調節(jié)，而鎢、稀土礦產的計劃功能，不僅沒有弱化而且得到了加強。