住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月底，北方采暖地區(qū)在“十二五”期間累計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積7.5億平方米，全面超額完成國(guó)務(wù)院明確的4億平方米改造任務(wù)。2014年下達(dá)改造任務(wù)計(jì)劃1.75億平方米，已完成99%。

　　記者在貴州、安徽、深圳等地采訪了解到，目前的既有建筑節(jié)能改造主要還是停留在少數(shù)大型公共建筑改造的試點(diǎn)階段，而且不少地方主要是采用在外墻加保溫隔膜和涂層這樣簡(jiǎn)單的“穿外套”方式。

　　貴州省六盤(pán)水市新型墻體材料革新和建筑節(jié)能中心主任臧朝利認(rèn)為，造成“北強(qiáng)南弱”局面的主要原因是不同氣候特點(diǎn)導(dǎo)致的居民對(duì)節(jié)能改造的不同層次需求。在北方寒冷地區(qū)，供熱系統(tǒng)是居民日常采暖的迫切需要；在南方，既有建筑節(jié)能改造主要是通過(guò)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造以提高隔熱保溫性能，降低居民空調(diào)使用帶來(lái)的電耗。

　　“在有條件的夏熱冬冷地區(qū)，‘夏天開(kāi)空調(diào)、冬天用電暖爐’很普遍，雖然多用電費(fèi)，但使用簡(jiǎn)單效果也好”，臧朝利說(shuō)：“沒(méi)有需求就沒(méi)有動(dòng)力，即便政府有足夠的補(bǔ)貼，很多人也不愿意因?yàn)椤�可有可無(wú)’的改造耗費(fèi)精力，影響正常生活�！�

　　深圳建筑科學(xué)研究院國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師余涵認(rèn)為，相比北方采暖區(qū)，南方的既有居住建筑節(jié)能有太強(qiáng)的外部性。“既有居住建筑改造帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性和居住舒適性其本身難以量化，且回報(bào)周期長(zhǎng)，極大降低了居民對(duì)節(jié)能改造的認(rèn)同感和積極性�！�

　　多重困境：誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)來(lái)改、怎么改

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家大力支持的既有建筑節(jié)能改造目前在改造資金、主體和技術(shù)方面仍然存在困境，“誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)來(lái)改，怎么改”的問(wèn)題亟待解決。

　　一是產(chǎn)權(quán)分散、效益不“明”致資金籌措難�！段餀�(quán)法》規(guī)定，既有建筑物的業(yè)主享有該建筑物的改造權(quán)利，并且由業(yè)主負(fù)責(zé)籌集改造資金。而按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)改造”的原則，居民和政府應(yīng)承擔(dān)既改任務(wù)并籌集改造資金。

　　目前既有建筑節(jié)能改造的成本是每平方米200元左右。北方采暖區(qū)的節(jié)能改造基本上都有省(直轄市)級(jí)配套資金，部分地區(qū)縣級(jí)也有配套，加上中央的財(cái)政補(bǔ)貼基本上能滿(mǎn)足改造所需。吉林省各級(jí)財(cái)政按建筑面積每平方米150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，內(nèi)蒙古基本上按110元補(bǔ)貼，輔以“早改者多獎(jiǎng)”的政策。

　　記者采訪中了解到，目前南方安排既有建筑節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)配套資金的省份并不多，大多仍是依靠國(guó)家層面出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這就需要居民自主籌措相當(dāng)比例的改造資金。

　　“商住房的產(chǎn)權(quán)比較分散，屬于所有業(yè)主，對(duì)房屋公共部分的改造需要經(jīng)過(guò)2/3業(yè)主的同意，就目前的情況看，邁過(guò)2/3這道‘門(mén)檻’難度不小�！辟F州省建筑材料科學(xué)研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)萬(wàn)軍說(shuō)，部分節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)的居民可能會(huì)主動(dòng)更換節(jié)能門(mén)窗，但對(duì)于墻體這些公共部分就無(wú)能為力了。