4月底，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等四部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，意在引導工商資本有序進入農(nóng)業(yè)，確保不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。工商資本究竟給農(nóng)村和農(nóng)民帶來了什么？如何更好地規(guī)范？本報記者近日在山東進行了調(diào)查。
農(nóng)民得到更多租金和打工收入，經(jīng)營和市場意識增強
72歲的姜玉訓，每天都會騎著電動車去離家四五里地的山東怡興有機蔬菜有限公司，做零工一天8小時下來，到手的錢能有60塊，“活不累，掙得也不少”。在濰坊市濰城區(qū)軍埠口鎮(zhèn)，若是擱在過去，像姜玉訓這個年齡的農(nóng)村老人根本不可能有這么好的“差事”。
對農(nóng)民而言，工商資本下鄉(xiāng)帶來的最直接收益，還是土地流轉的租金。在山東的許多縣市，一畝土地每年的流轉費用在1000元左右。尤其是工商資本下鄉(xiāng)流轉的土地，有的甚至接近1500元。這已經(jīng)高于農(nóng)民兩季種糧的純收益。
工商資本下鄉(xiāng)帶來的新品種、新理念，也讓和土地打了一輩子交道的農(nóng)民開了眼。位于章丘市圣井街道菜園村的盛泉農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，農(nóng)業(yè)旅游效益凸顯。從濟南城區(qū)來的游客跟著導游進果園、鉆大棚，采摘完了再吃個飯，臨走還要帶點蔬菜瓜果回家。若是趕上周末，一天的進賬就有兩三萬元。
昌樂縣農(nóng)業(yè)局副局長付天成說，工商資本下鄉(xiāng)不僅帶來了新的生產(chǎn)和經(jīng)營模式，而且彌補了農(nóng)民相對匱乏的市場意識�！皩r(nóng)業(yè)品牌的打造、推介有一定作用，能夠提高農(nóng)業(yè)的效益，促進農(nóng)業(yè)基礎設施的建設。”
土地流轉合同糾紛增多，非糧化、非農(nóng)化情況引人關注
工商資本下鄉(xiāng)，帶來效益和收入的同時，帶來的煩惱也不少。
最近，曲阜市姚村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孟雙建就接連兩次調(diào)解了同一起土地流轉糾紛。
事情的起因并不復雜。2013年8月，姚村鎮(zhèn)下轄的3個村與山東華仕集團簽訂土地流轉合同。2910畝土地，年租金每畝1200元，合同約定每年分兩次付清。由于市場因素，華仕集團資金周轉出現(xiàn)臨時性困難，未能按時支付流轉費用。
“10天內(nèi)不付錢，麥子你也別收了，我們把地收回來！”當著孟雙建的面，各村的支書撂下“狠話”。
其實，無論是哪一方都明白，收回土地并非上策。規(guī)�；a(chǎn)，已經(jīng)打破了原有的田壟，農(nóng)民即便拿回土地復耕，也要費些周折，更何況遠不如流轉出去的收益高。對企業(yè)而言，之前已投入上千萬，若此時終止得不償失。
其實，近年來類似的事件并不鮮見。一方面，農(nóng)業(yè)項目周期長、風險大，而工商資本往往不熟悉農(nóng)業(yè)，有可能產(chǎn)生盲目投資的問題；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動力短缺，管理經(jīng)營難度較大。雖然工商資本具有明顯的資金和市場優(yōu)勢，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的先天缺陷也不少，難免乘興而來、敗興而歸。
齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心總裁李英華認為，無論是工商資本，還是其他經(jīng)營主體，一旦經(jīng)營出問題，涉及的農(nóng)民就是成百上千。
與此同時，“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象也日益引人關注。尤其是工商資本下鄉(xiāng)，受利潤驅動，往往都是從事果蔬種植、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工，極少種植糧食作物。“工商資本肯定是逐利的，什么項目賺錢，才會進行投入�！闭虑鹗修r(nóng)業(yè)局副局長劉勇表示，以目前土地流轉的平均費用測算，種糧不會賺錢，甚至會虧本。
值得注意的是，工商資本下鄉(xiāng)，客觀上抬高了土地流轉的租金。雖然農(nóng)民從中有所獲益，但其對糧食種植帶來的負面影響業(yè)已顯現(xiàn)。在部分地區(qū)，一些從事糧食種植的大戶或家庭農(nóng)場，因租金提高而難以為繼的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
此外，目前土地流轉還存在合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象。比如農(nóng)村二輪土地延包是到2028年，但不少土地流轉合同甚至簽到了2050年；比如有些流轉合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽，政府力量介入過多。
專家認為，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域具有必然性和合理性，但存在嚴重隱患，應加以規(guī)范。鑒于工商資本下鄉(xiāng)帶來的一些問題，也有不少地方政府存在觀望心理。
合理定位工商資本的角色，加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理
約5年下來，盛泉農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園效益不錯。尤其是蔬菜大棚，幾乎沒有歇種的時候。但是，老板宋振泉并沒有急于擴大規(guī)模。與4家合作社構建的緊密關系，彌補了其自身生產(chǎn)能力的不足。
“不敢走得太快，快了就容易出問題�，F(xiàn)在流轉土地不難，難的是資金、管理和人才�！彼握袢沧⒁獾�，目前工商資本下鄉(xiāng)的同質(zhì)化問題日趨嚴重，如何實現(xiàn)差異化有序發(fā)展，應當引起重視。
其實，經(jīng)過一段時間的探索實踐，許多地方政府主管部門和企業(yè)主已經(jīng)開始思考：在整個農(nóng)村改革的大進程中，工商資本究竟應扮演什么樣的角色、承擔什么樣的任務。
此次《意見》出臺，對引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風險防范機制和強化事中事后監(jiān)管等問題加以明確。其中，既顧及規(guī)模效應，又考慮到農(nóng)民生計的維持。
記者了解到，按照《意見》要求，一些地方政府正在著手制定具體的實施辦法。而社會關注的焦點，則是工商資本租賃農(nóng)地需要什么資質(zhì)、控制多大規(guī)模、期限多少年。
“比如時限問題，我們種植的北美海棠，5年之后才能見效益�！睗献暇壪悴輬@的投資方工作人員康明興認為，農(nóng)業(yè)項目一般投入很大，但回報周期較長，“租賃期限最好針對不同的項目合理匡算，時間過短會影響對農(nóng)業(yè)設施的投入。”
一些受訪對象也提出，在工商資本下鄉(xiāng)的過程中，除了采取有效的監(jiān)管措施，更關鍵的是要充分發(fā)揮政策的引導作用，使工商資本的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求得以有效對接。“比如在某一區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)要往哪個領域發(fā)展，需要什么類型的工商資本，政府要有相對明確的政策導向，不能像過去搞招商引資一樣，撿到籃子里就是菜�！�
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防止非糧化、禁止非農(nóng)化
工商資本下鄉(xiāng)有底線
近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金、缺人才、缺先進管理理念，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，工商資本進入農(nóng)業(yè)是必要的，但要防止非糧化、禁止非農(nóng)化，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，更要守住這條底線。
韓長賦說，工商資本下鄉(xiāng)應致力于發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工儲運銷、農(nóng)業(yè)社會化服務、良種繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖，以及農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)、土地整治和高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復等。一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡可能地留給農(nóng)民，老板與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工，不宜大面積直接租種農(nóng)戶承包地。老板下鄉(xiāng)，要帶動老鄉(xiāng)，不能排斥老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)。
韓長賦強調(diào)，工商資本下鄉(xiāng)，關鍵是要建立“五項制度”，即建立上限控制制度、分級備案制度、審查審核制度、風險保障金制度、事中事后監(jiān)管制度。特別要強調(diào)的是，對工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積要有明確的上限控制，承包地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時間。對工商資本租賃農(nóng)地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主進行備案，超過一定規(guī)模的，應在市(地)一級備案，超大規(guī)模的要在省一級備案，具體標準由各省制定。