中國商報（記者 李遠(yuǎn)方）國家能源局近日印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以把能源飯碗牢牢地端在自己手里為目標(biāo)，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，著力增強能源供應(yīng)鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平；著力壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；著力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級，充分發(fā)揮能源穩(wěn)投資促增長的重要作用，實現(xiàn)能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的能源保障。

大唐青島西海岸新區(qū)六汪風(fēng)電場總裝機容量9.9萬千瓦，安裝單機容量為1500千瓦的風(fēng)力發(fā)電機組66臺，自2012年9月并網(wǎng)發(fā)電以來，每年可為國家節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤13.2萬噸，減排32.85萬噸，環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，助推了“能耗雙控”向“碳雙控”轉(zhuǎn)型。確定全年工作目標(biāo)

意見明確，堅持把能源保供穩(wěn)價放在首位。強化憂患意識和底線思維，加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，積極推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，以常態(tài)能源供應(yīng)有彈性應(yīng)對需求超預(yù)期增長，全力保障能源供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定、價格合理可控。

意見圍繞供應(yīng)保障能力，提出了一系列量化目標(biāo)。2023年，全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平。電力充足供應(yīng)，發(fā)電裝機達(dá)到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.36萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力達(dá)到3.1億千瓦左右。

與此同時，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到15.3%。質(zhì)量效率穩(wěn)步提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右。跨省區(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)處于合理區(qū)間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。

意見強調(diào)，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，扎實推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，補強能源產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力，增強能源產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。深入推進(jìn)能源體制改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢堅定不移推動高水平對外開放，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強能源高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

在不久前國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，要加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型機制保障，加大低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)力度，不斷完善促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的體制機制和政策體系。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

意見提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域能源生產(chǎn)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升區(qū)域自平衡能力和跨區(qū)域互濟(jì)能力。

為服務(wù)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略，意見明確，要發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用和比較優(yōu)勢，優(yōu)化能源重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)重點區(qū)域能源規(guī)劃實施，支撐構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。突出能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和強化供應(yīng)保障能力，實施粵港澳大灣區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃；圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，明確黃河流域能源轉(zhuǎn)型重點方向和主要任務(wù)；堅持問題導(dǎo)向，推動長江經(jīng)濟(jì)帶能源協(xié)同發(fā)展。

日前，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)方案》正式公布，提出推動農(nóng)村能源革命，加大鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)力度，有助于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、拉動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。

為此，意見著重強調(diào)，強化能源建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程2023年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，聚焦邊遠(yuǎn)地區(qū)、原連片特困地區(qū)、重點幫扶縣等農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)，進(jìn)一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施風(fēng)電“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，促進(jìn)農(nóng)村用能清潔化。

深化重點領(lǐng)域改革

意見提出，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，持續(xù)提升跨省區(qū)電力交易市場化程度，推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)運營，研究推動京津冀、長三角電力市場建設(shè)。穩(wěn)步提高電力中長期交易規(guī)模，扎實推進(jìn)現(xiàn)貨試點結(jié)算試運行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場有機銜接。積極推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)市場專項工作機制。

國家能源局表示，在加快推進(jìn)能源消費方式變革方面，重點是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，力爭未來五年，非化石能源消費比重年均增長1個百分點；到2035年，新增電量80%來自非化石能源發(fā)電；本世紀(jì)中葉，非化石能源成為主體能源。二是能源系統(tǒng)和形態(tài)轉(zhuǎn)變，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)重點領(lǐng)域電能替代，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)可中斷負(fù)荷等參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，因地制宜發(fā)展可再生能源非電利用。三是能源空間布局轉(zhuǎn)變，新建輸電通道可再生能源比例原則上不低于50%，加快發(fā)展分布式能源、沿海核電、海上風(fēng)電，實現(xiàn)能源“從遠(yuǎn)方來”與“從身邊來”協(xié)同發(fā)展。

同時，強化能源行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步強化對國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實情況監(jiān)督。抓好電煤和電力交易合同履約、煤電上網(wǎng)價格上浮政策落實情況監(jiān)管。加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

開展“十四五”能源規(guī)劃實施情況中期評估，深入分析主要目標(biāo)指標(biāo)發(fā)展預(yù)期，全面評估重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目推進(jìn)情況，完善規(guī)劃實施政策措施。以能源重大工程項目為重點，加強能源規(guī)劃實施監(jiān)測調(diào)度和組織推進(jìn)，充分發(fā)揮能源項目對擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促增長、保安全的牽引支撐作用。