作者：中央機構(gòu)編制委員會辦公室　左 然

　　事業(yè)單位的廣泛存在和發(fā)展是我國經(jīng)濟社會生活的一大特色，事業(yè)單位已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的一支重要力量。但受體制機制等因素影響，事 業(yè)單位發(fā)展也出現(xiàn)了與改革開放要求不相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題，如部門所屬、各自分割、重復(fù)設(shè)置，多數(shù)小而全；管理人員占比過大，專業(yè)人員占 比過小，專業(yè)化程度低；基本依從行政機關(guān)管理，行政化傾向嚴重，內(nèi)生動力和活力缺乏等。這些問題加劇了公共服務(wù)和公共資源緊張，影響國家治理，不利于經(jīng)濟 社會發(fā)展和人民生活水平提高。深化事業(yè)單位改革，已成為一項緊迫任務(wù)。

　　深化事業(yè)單位改革，目標是建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、 服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。實現(xiàn)這一目標，一個重要途徑是實行事業(yè)單位跨部門跨行政區(qū)劃集團化發(fā)展。實行政事分開、集團化發(fā)展，就是整合各部門 所屬同類事業(yè)單位，使之脫離原來的行政隸屬關(guān)系，并增加一線專業(yè)人員力量，實行集團化管理和跨部門服務(wù)。這樣不僅可以避免部門直接干預(yù)、打破事業(yè)單位部門 分割格局，而且有助于引入競爭機制，提高公共服務(wù)效率，推進基本公共服務(wù)加快發(fā)展和均等化。

　　事業(yè)單位集團化與企業(yè)集團化有著顯著不同。其一，事業(yè)單位集團仍然是立足公共服務(wù)和社會公益、依照國家規(guī)定的目的舉辦的事業(yè)單位，不以追求利潤 最大化和集團成員高收入為目標。其二，事業(yè)單位集團的運行成本一般由納稅人負擔(dān)，引入市場機制的目的主要是提高公益服務(wù)效率。其三，對事業(yè)單位集團的評價 標準是社會責(zé)任第一、兼顧經(jīng)濟效益。主要評價指標包括提供公益性服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、水平以及社會影響、社會滿意度等，經(jīng)濟效益評價處于次要地位。目前，已有 一些事業(yè)單位推行集團化改革，積累了一些經(jīng)驗，但還需進一步改革管理體制、完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運行機制。

　　改革事業(yè)單位管理體制。除了特殊情況，原則上應(yīng)把事業(yè)單位從行政部門分離出來進行整合和改造，依據(jù)不同情況，分類組建事業(yè)單位集團，促使其專業(yè) 化、規(guī)�；�發(fā)展，改變相互分割、低水平重復(fù)建設(shè)的局面，破除浪費資源、制約發(fā)展的體制機制障礙。同時，借鑒國有企業(yè)管理成功經(jīng)驗，建立事業(yè)單位集團出資人 監(jiān)管機構(gòu)。政府出資人對事業(yè)單位集團進行績效評價，向社會公開評價結(jié)果，切實加強監(jiān)督管理。政府職能部門從對事業(yè)單位進行直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣�和行業(yè)進行 政策管理和監(jiān)督。

　　改革事業(yè)單位運行機制。事業(yè)單位集團應(yīng)依法依規(guī)建立法人治理結(jié)構(gòu)，落實事業(yè)單位法人各項自主權(quán)利。改變依從行政機關(guān)管理和運行的傳統(tǒng)方式。政府采用購買公共服務(wù)方式，事業(yè)單位集團采用競爭服務(wù)方式，事業(yè)單位集團與政府簽訂合同，履行合同約定義務(wù)，享有合同權(quán)利。

　　更好滿足人民群眾需要。通過兼并、合作、新建等方式，鼓勵和推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源等向發(fā)展水平較低的區(qū)域布局，推動基本公共服務(wù)均等化。 同時，采取國家政策引導(dǎo)和事業(yè)單位集團內(nèi)部工資福利傾斜、定期輪換等措施，鼓勵人才為邊遠地區(qū)服務(wù)。通過體制機制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，增強事業(yè)單位改革發(fā)展的 動力和活力，讓人民群眾享受到事業(yè)單位改革發(fā)展成果。